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    성과발표

    [ Part 2 ] 광주광역시 도시재생사업 성과 분석

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    정량·질적 통합분석을 중심으로

    MEMBER
    김지환
    김지용
    강혜윤
    이승후
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    분석 개요

    본 분석은 광주광역시 도시재생사업의 실질적인 성과를 정량·정성 통합 관점에서 평가하고, 데이터 기반의 정책 개선 방향과 시사점을 도출하는 것을 목적으로 한다. 광주광역시는 2019년부터 도시재생사업을 본격적으로 추진하였으나, 대규모 예산 투입 대비 실질적 효과에 대한 체계적인 검증은 부족한 실정이었다. 이에 본 분석은 이중차분법(DID)을 활용한 정량분석과 텍스트마이닝 기반의 정성분석을 결합하여 도시재생사업의 다면적 효과를 실증적으로 평가한다.

    분석 범위 및 체계

    정량분석은 광주광역시 5개 구를 대상으로 2019~2023년 5개 연도의 패널 데이터를 활용하였으며, 사업체증감률을 주 지표로 인구증감률과 매출액증가율을 보조 지표로 분석하였다. 질적분석은 16개 핵심 행정동을 대상으로 2023~2025년 SNS·블로그 텍스트 데이터를 수집하여 주민 체감도를 분석하였다.
    분석은 DID 회귀분석을 통한 구 단위 인과효과 추정, 텍스트마이닝을 통한 동 단위 여론 분석, 그리고 정량·정성 결과의 통합 해석의 3단계 체계로 수행되었다.

    DID 방법론 및 변수 설정

    종속변수는 사업체증감률(주 지표), 인구증감률과 매출액증가율(보조 지표)로 구성하였다. 독립변수는 사업여부, 연도 변수, 그리고 사업여부와 연도의 상호작용항(DID 추정량)이며, 인구수, 인구밀도, 고령화율, 청년비율, 1인가구비율을 통제변수로 포함하였다.
    DID 모형은 구 고정효과와 연도 고정효과를 포함하여, 정책 개입 이전에 처치집단과 통제집단이 동일한 추세를 따른다는 평행추세 가정을 전제로 순수한 정책 효과를 추정하였다.

    구별 성과 분석

    구별 총사업비와 사업체증감률을 비교한 결과, 예산 규모와 성과 간에는 명확한 비례관계가 나타나지 않았다. 서구는 4,158억 원으로 최대 예산을 투입하였으나 사업체증감률은 +0.12%로 미미한 성과를 보였다. 반면 광산구는 88.5억 원의 최소 예산으로 +1.4%의 성과를 기록하였다.
    동구는 832억 원의 비교적 적은 예산으로 +3.35%의 최고 성과를 달성하여 예산 효율성이 가장 높은 성공 사례로 확인되었다. 남구는 -2.92%로 최하위 성과를 기록하며 저성과 그룹으로 분류되었다.

    사업유형별 및 동 단위 분석

    사업유형별 분석 결과, 혁신지구와 우리동네살리기 유형이 사업체 증가 측면에서 상대적으로 높은 성과를 보였다. 그러나 우리동네살리기는 경제적 활력에도 불구하고 인구증감률은 최하위를 기록하여, 상권 활성화가 반드시 정주 인구 증가로 이어지지 않음을 보여주었다.
    동 단위 텍스트마이닝 결과, 충장동과 백운1동은 긍정 키워드 중심의 상승세 그룹으로, 삼각동·중흥1동·양림동·송정1동은 부정 키워드 중심의 하락세 그룹으로 분류되었다.

    DID 회귀분석 종합 결과

    전체 평균 효과에서는 도시재생사업의 유의미한 효과가 확인되지 않았으나, 구별·사업유형별로 강한 이질성이 존재하였다. 동구와 광산구는 통계적으로 유의미한 양(+)의 효과를 보인 반면, 남구는 유의미한 음(-)의 효과를 나타냈다. 이는 단일한 정책 효과보다 “어떤 구에서 어떤 유형의 사업을 추진했는가”가 성과를 결정하는 핵심 요인임을 시사한다.

    텍스트마이닝 및 PSM 분석

    2023~2025년 텍스트마이닝 분석 결과, 성공 지역에서는 ‘문화, 활성화, 만족’과 같은 긍정 키워드가, 실패 지역에서는 ‘노후, 불편, 공실’과 같은 부정 키워드가 우세하게 나타났다. PSM 매칭을 통해 상승세·하락세·변동 그룹을 분류한 결과, 정량적 성과와 주민 체감도 간의 일치 여부가 사업 성과 평가의 핵심 기준임을 확인하였다.

    통합 해석 및 정책 제언

    분석 결과를 종합하면, 도시재생사업의 성과는 예산 규모보다 전략적 사업 설계와 지역 특성 반영 여부에 의해 결정된다. 이에 따라 ▲구별·유형별 맞춤형 포트폴리오 전략, ▲정량·정성 지표 통합 모니터링, ▲구 내부 불균형 해소 전략, ▲DID·텍스트마이닝 기반 증거 중심 의사결정 체계 구축을 주요 정책적 제언으로 제시한다. 특히 동구의 성공 모델은 타 구로 확산 가능한 고효율 도시재생 전략으로 평가된다.

    결론

    본 분석은 광주광역시 도시재생사업의 성과를 정량적 인과분석과 질적 체감 분석을 결합하여 평가하였다. 그 결과 도시재생사업은 평균적으로 일괄 효과를 보이지 않았으나, 지역과 사업유형에 따라 성과가 극명하게 갈리는 구조적 특성을 지니고 있음을 확인하였다. 이는 향후 도시재생 정책이 전략 중심·데이터 기반의 맞춤형 접근으로 전환되어야 함을 시사한다.

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